李镇西:建立、完善和落实教师淘汰退出机制——我提交的市人大建议(二)

李镇西:建立、完善和落实教师淘汰退出机制——我提交的市人大建议(二)

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教师队伍的优化,除了师德教育,更主要的是要有激励淘汰制度保障。就目前来说,激励机制相对比较多,我们有包括评选晋升特级教师、学科带头人等在内的各级各类激励机制,但不合格教师的淘汰则缺乏完善的制度,或者有了制度却执行不力。


目前教师的职业声誉不佳,原因很多,比如经济待遇较低、社会地位不高,甚至包括某些不良媒体的片面宣传等等,但有一个原因不容忽视,就是某些教师自身的素质低下,这严重影响了教师群体的形象。不可否认,教师队伍中确有为数不少(当然不是大多数,但绝非“个别”)的人在师德风貌、敬业境界、专业素养、带班水平、课堂艺术等等方面离职业要求和社会的期待差距不小,甚至还有个别(这就只是“个别”了)严重违反师德和职业规范的“害群之马”。因为这少数“教师”的存在,所有善良、正直、勤勉的老师都因他们而蒙羞,甚至替他们了背黑锅;还不仅仅“蒙羞”和“背黑锅”,更严重的后果是误人子弟,耽误孩子的学业与前程。因此,对这样的败类应毫不手软,一律清除(开除或劝退)出教师队伍!但这样做不能靠“人治”,而应该依法通过相关的程序。问题就在于,现在我们这方面的“法”不是绝对没有,而是执行不力,或难以操作。我这里说的“法”,不仅仅指具体的“法律”,还指具有某种法律效应的法规或规章制度。


就目前来说,不能绝对说现在我们没有“淘汰机制”,但相关规定往往难以落实。落实淘汰机制的前提条件,是要对教师的工作——主要是德能勤绩进行科学合理的考核,这是淘汰某些不合格教师的依据。按说,教育系统每年都会进行年度考核,年度考核的结果分为“优秀”、“合格”、“不合格”,按照《事业单位人事管理条例》可以对考核为不合格的人员进行转岗,连续两年不合格的可以解聘。所以,我说似乎是有淘汰机制和规章的。


在教师没有出现重大师德问题,没有违反法律法规的前提下,年度考核的结果是目前唯一的依据;但是年度考核只定了“优秀”等级的比例,对于“合格”“不合格”的比例没有限定,这也部分导致了不少单位在对教师进行考核时有“和稀泥”“走过场”的情况,有的学校甚至连“优秀”等级的名额都是轮流享受,“不合格”的情况极少,这也就缺少了对不合格人员的依法依规淘汰的依据。


按有关规定,教师是否合格,应该着重从两个方面进行衡量——一是教师师德,二是教师师能。关于教师师德问题,成都市教育局2017年修改制定了《成都市中小学(幼儿园)教师职业道德行为准则(2017 年修订版)》,明确对师德建设、廉政执教进行了界定,对于违反师德教师,视其行为轻重,可以做出批评教育、诫勉谈话、警告、记过、降低岗位等级、开除(解聘)的处理。但有一类教师,师德似乎没有违反什么规定,至少是没有触犯、违反相关师德硬性要求(比如《四川省教师职业行为“八不准”》),没有参与违规补课,没有参与赌博,也未向家长收受礼品礼金,但是在教育教学工作中(备课、上课、辅导、批改作业、学生思想工作)不够认真负责,各项工作应付了事,只求不出错,没有职业追求,更别提要在岗位上发光发热。对于这类“工作看心情”“不求发展”“得过且过”的教师,学校虽然明知其不适合教学岗位,但往往是难以进行有效管理,确实实在在的耽误了一批学生。


刚刚颁布的《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》第17条“深化中小学教师职称和考核评价制度改革”明确指出:“建立完善教师退出机制,提升教师队伍整体活力?!闭馕颐墙?、完善、执行教师淘汰退出机制提供了来自党中央国务院的政策依据。


为此,我建议——


第一,扩大“两自一包”试点学校,让学校有用人自主权。所谓“两自一包”具体指“教师自聘,管理自主,经费包干”,这是武侯区办学体制改革的经验。事实已经证明,在激活教师队伍方面,这是行之有效的举措。这个做法可以在更多的学校,尤其是老学校推广。


第二,落实“区管校用”的机制。所谓“区管校用”,指的是教师的档案编制在区,学校只是聘用。如果教师不合学校要求(依据上面所说的严格的考核程序结果),可以退回区上,由区里组织被退教师的再培训,然后回学校执教;如果还是不能适应教学,则退出教师行业,其人事关系进入人才交流中心,根据情况转入其他行业。


第三,严格执行已有的解聘制度。四川省人社厅[2015]172号文件明确赋予了用人单位以解聘权,并规定了相应的解聘程序,及解聘人员的去向:“聘用合同解除后,聘用单位与个人在3个月内办理人事档案转移手续,将档案移交政府所属人才交流中心或具有人事档案管理权的相关单位?!钡?,由于上级有关部门始终存在着“维稳思维”,因此这个规定基本上只停留在纸上。现在,我希望这些规定能够变成现实。


《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》特别指出:“创新体制机制,激活一批教师;优化队伍结构,调配一批教师?!闭饫锏乃健凹せ睢焙汀暗髋洹倍际侵竿ü蒲Ш侠淼幕坪椭贫?,让优秀教师脱颖而出,且有尊严地工作和生活;让得过且过的教师无法继续混日子,在学校一天都呆不下去。唯有这样,我们的教育才有希望。

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武侯区代表团 ?李镇西

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? ? ?2018年2月26日


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