李镇西:能否让成都市的中小学教师率先自豪起来?——我提交的市人大建议(一)

李镇西:能否让成都市的中小学教师率先自豪起来?——我提交的市人大建议(一)

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2018年1月20日中共中央、国务院颁发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,就教师的战略地位、教师队伍的培养、师德及专业素质的提升、教师待遇保障等等提出了指导性意见。其中,第21条指出:“完善中小学教师待遇保障机制。健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平?!?/p>


提高教师待遇已经提了很多年,但以“中共中央”“国务院”的名义发布文件予以明确和强调,我印象中是第一次。我还特别注意到,相比1994年1月1日开始实施的《中华人民共和国教师法》第25条的规定:“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高?!闭獯沃泄仓醒牒凸裨旱摹兑饧防锼档氖恰肮ぷ适杖胨健薄恿恕笆杖搿倍?,而且是“当地公务员实际收入水平”,这更加准确。我认为这个提法更科学更符合实际,是一个进步。


教师待遇低下影响队伍稳定,这是有调查数据支撑的结论。我去年3月以微信公众号为平台做了一个调查。调查结果显示,全年能拿到手的个人收入,有一半的教师在3-5万之间,能拿到9万以上的人数不多,还有19.24%的教师年收入在3万以下;鉴于收入与支出的占比,79.78%的教师并不满意当前在学校的收入,表示“满意”的只有2.4%,表示“可以接受”的也只有17.82%。在过去10年中,虽然经济不断发展,但教师们的收入变化其实不大。72.17%的教师认为,自己的收入只是略有变化,小幅增加;只有12.4%的教师表示涨幅明显,而9.31%的教师则表示没有变化,甚至还有3.98%的教师发现较之以前还有所减少,2.15%的教师收入甚至下降明显。面对“如果给予您相同性质、相同强度、而收入更高的工作,您是否愿意离开现在的单位?”这道调查题,有91.65%的老师的回答是“愿意”,而“不愿意”者仅有8.35%。


本次问卷调查参与者16398人,主要来自东部和中部地区,西部地区总体占比不多。虽然不是专门对成都地区教师的调查,但成都教师的待遇情况不会比调查结果好。


这份调查报告在谈到教师待遇时,有这样的对比——


1、年代对比:民国时期


上世纪30年代,中学教员的月薪是工人的4.6倍,处于社会中等收入水平,可维持7-8人的生活;而一个工资略高于平均水平的小学教员与工人相差无几,但也可勉强养活一家人。


2、国际对比:芬兰、美国及其他


根据《芬兰中小学教师的职业状况》(2012年)报告显示,2007年芬兰人均月收入为2300欧元(折合人民币16680元),而教师月工资为2000-2400欧元(折合人民币14504-17405元)。


在香港,一名刚工作的正职教师,月薪在16000港元(折合人民币14177元)左右,每工作一年,月薪平均涨1200港元,而香港普通公务员工资大约在9000-12000港元左右;


在台湾,中小学生教师月工资一般在4万元新台币(折合人民币8951元)左右,比同级公务员平均月工资要高出3、5千元,每年工资差距大约在3、4万元新台币上下,再加上中小学教师不必缴纳个人所得税,比同级公务员每年的收入要多出6、7万元新台币;


在韩国,教师的月工资最高可到400万韩币(折合人民币24165元)以上,新教师每月也可收入1万人民币,以后每年涨一次工资。


3、行业对比:IT、金融、房地产、服务业及其他


这个对比因为就在我们身边,所以更加触目惊心,这里就不公布报告中的例子了。总之,比起付出的时间和精力来说,教师的收入和工作量实在不匹配,工资水平和增幅远远落后于其他行业。


其实,由于比较敏感的原因,我没有在调查报告中谈及教师收入和公务员收入的比较,而这两者的差距是众所周知的,不言而喻。


无论是1994年的《中华人民共和国教师法》,还是2018年的《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,都明确地规定了教师待遇不低于或高于公务员待遇,这次的《意见》更是用了“确?!倍?。但政策虽好,落实却难。我今天的建议,没有任何新的想法或要求,只是希望中央的政策能够变成现实。用罗强市长在《政府工作报告》中的语言,就是“让各项政策部署落地变现”。


恕我直言,能否落实关键在于有关部门对教师队伍建设是否认识到位?!吨泄仓醒牍裨?a href="http://www.admobifr.com/s/guanyu">关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》指出:教师“是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石?!笔裁唇小盎??通俗地说,就是如果没有它,那一切就垮了。没有优质教师,就谈不上“国家富强、民族振兴、人民幸?!?。所以,《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》还非常郑重严肃地指出:“各级党委和政府要从战略和全局高度充分认识教师工作的极端重要性,把全面加强教师队伍建设作为一项重大政治任务和根本性民生工程切实抓紧抓好?!蔽?a href="http://www.admobifr.com/s/zhuyi-1">注意到这次罗强市长的《政府工作报告》中,也多次提到“优先发展教育事业”,我非常赞成!什么叫“优先发展”?就是同样一笔钱,既可用于教育,也可用于其他行业,那就先给教育!这就叫“优先发展”。


当然,中国的国情特点之一就是幅员辽阔,各地区经济发展不平衡,中央的政策要一刀切地同时同水平到位,是不切实际的幻想。但以成都地区的经济发展水平而言,落实教师(含成都地区的乡村教师)待遇不低于或高于公务员的政策,是有雄厚的经济实力作为保障的。因此,成都市的人民教师完全有可能在全国教师队伍中率先光荣起来、自豪起来、富裕起来!


为此,我建议成都市人民政府尽快采取有效措施,全面落实中共中央国务院关于“完善中小学教师待遇保障机制”的最新要求,让“确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平”的规定“落地变现”。

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? ? 武侯代表团? 李镇西

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? ? ? ? ? 2018年2月26日

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